关于深圳旅游业发展战略的思考

作者:李小甘

旅游业是我市发展现代服务业的重要组成部分，是《珠三角规划纲要》明确要优先发展的重要产业之一，是深圳与香港产业对接的重要载体，也是增进民生净福利和构建和谐社会的生动形式。

     深圳没有名山大川，也没有深厚的历史文化积淀，在全国旅游发展的多元格局中如何扬长避短，脱颖而出？同时，深圳旅游业伴随着经济特区的发展而不断成长，在新的历史发展阶段中如何超越自我，寻求突破？这都是我们所面临的问题。因此，深圳旅游业必须开拓视野，更新观念，明确定位，优化结构，从而找到适合自己发展的路子，增强可持续发展的内在动力。

     一、确立国际旅游城市的目标定位，拓展深圳旅游发展的更大空间

     国际化城市是以国际间的人流、物流和资金流、信息流为表征的。国际旅游城市也是以其在国际上的吸引力和国际游客的流量为核心的。从它的内涵上看，一是该城市有较高的国际化水平，尤其是经济、文化的国际化要达到若干重要的量化指标；二是旅游业在城市中是最显性的城市特征之一，旅游业在城市中具有一定的产业地位；三是指城市旅游，尤其是城市本身是一项综合性旅游资源；四是该城市的旅游吸引物具有较高的认同值，已成为国内外游客重要的旅游目的地。

     从国内的角度看，深圳建设国际旅游城市有得天独厚的条件。首先，深圳与国际大都会香港一线之隔，是中国最大的口岸城市，２００８年出入深圳口岸的旅客达到１.８亿人次，是国内对外开放的“窗口”。其次，深圳连接着国际国内两个市场，致力于发展外向型经济，外贸出口额连续十多年位居全国大中城市的首位，对外经贸交往十分密切。再次，深圳的旅游设施不断完善，旅游环境不断优化，对国际游客的吸引力不断增强。

     当前，在深圳城市发展战略瞄准全球化的同时，深圳旅游发展无疑也要提升到国际化的层面。深圳建设国际旅游城市，关键是要把自己打造成为国内外游客的旅游目的地和出入境旅游的集散地。２００８年，深圳接待入境过夜游客８６９万人次，实现旅游外汇收入２７亿美元。虽然深圳的入境过夜游客仍以香港游客为主，外国过夜游客只有１５１万人次，与近在咫尺的香港相比，差距颇大（２００８年，香港接待国际游客超过１０００万人次）。但深圳确定国际旅游城市的目标定位别无选择，而且前景远大。

     应该强调的是，深圳旅游实行国际化战略，并不意味着可以忽视包括香港在内的整个国内市场，国际化必须面对国际国内两个市场，必须重视海内外资源的优化配置。

     二、塑造深圳旅游的鲜明特色，构建深圳旅游的核心竞争力

     从一定的角度看，旅游的本质就是寻找文化的差异性，个性与特色往往是一座城市旅游的魅力所在。而个性魅力来自于自身的综合资源，包括自然资源、人文资源和经济资源等，因地制宜，因势利导，扬长避短，与时俱进，是城市旅游发展的必然抉择。

     从本地的实际出发，全力打造“都市风情”、“主题公园”、“滨海休闲”和“高尔夫之旅”四大特色，以此支撑起“精彩深圳，时尚之都”的整体旅游品牌：

     “都市风情”——深圳作为中国对外开放的“窗口”和改革的“试验地”，作为建设中国特色社会主义“示范市”，这座城市的最大旅游“卖点”，实际上来自于城市自身。慕名而来的海内外游客更多的是想一睹这座“一夜之城”的神采，揭秘深圳从一座边陲小镇发展成为现代化大都市的传奇。因此，深圳城市本身已成为一项综合性旅游资源，要在都市旅游上下功夫，进一步完善城市的各种旅游功能，使大型金融服务区、中央商务区、文化娱乐场所、文化产业集聚地、购物中心、商业街区、食街、酒吧街等成为海内外游客的旅游热点。

     同时，会展旅游与商务旅游都带有明显的都市旅游的特征，深圳作为全国重要的会展城市之一，通过会展旅游带动都市旅游的发展是一个重要的选择。从国际上看，瑞士日内瓦、德国汉诺威、美国纽约、法国巴黎、英国伦敦、新加坡和我国香港等这些世界著名的“展览城”，会展业都带来了极为可观的游客，直接拉动了旅游业乃至整个城市经济的繁荣。美国1年举办200多个商业展会带来的经济效益超过38亿美元；法国展会每年营业额达85亿法郎，展商的交易额高达1500亿法郎，展商和参观者的间接消费也在250亿法郎左右。从国内上看，2009年深圳文化产业博览交易会的总成交额已经达到877.62亿元，比上届全部成交额增加了175.3亿元，其中超亿元项目达102个，出口交易额为87.66亿元；观众达351.75万人次，境外专业观众7.46万人次；共有28个省区市、56个国家和地区的1708家政府组团、机构和企业参展，分会场达到30家。

     “主题公园”——中国的主题公园可以说是从深圳发轫的，1989年，当中国的第一家主题公园——深圳锦绣中华诞生以来，主题公园成为国内旅游业的新业态。迄今为止，深圳已有了锦绣中华、民俗文化村、世界之窗、欢乐谷、野生动物园、海洋世界、明思克军事航母、西部田园风光、东部华侨城等众多的主题公园，而且深圳的主题公园在踏入新世纪以来，逐步辐射全国，深圳华侨城在北京、成都、上海等地相继建设了欢乐谷。深圳华强集团在安徽芜湖、山东泰安、河南安阳等地建设“方特欢乐世界”。因此，深圳要进一步重视以文化为灵魂，通过创新手段挖掘主题公园的文化内涵，拓宽主题公园的市场空间。同时，结合我市的人文旅游资源，探索开发新的主题公园或景区，推动深圳的主题公园向海内外扩展，使我市成为名副其实的“主题公园之都”。
 
     “滨海休闲”——深圳有270多公里的海岸线。2005年9月，《中国国家地理》杂志在将深圳大鹏半岛评为“中国最美的八大海岸”之一。按照国家旅游局颁布的《旅游资源评价标准》进行的专业评价，大鹏半岛的资源品质属“优良级”以上。但长期以来，深圳与大连、青岛等滨海城市相比，蓝色的色调还得不到彰显，海洋的特色还得不到突出。所以，深圳要以东西部的滨海旅游资源为依托，逐步开发若干个国际级滨海休闲旅游度假区和一批高品位的滨海生态旅游设施，推进深圳湾和大鹏湾滨海休闲带的建设，加快欢乐海岸项目的开发步伐，着力发展邮轮游艇产业，积极开展各种海洋休闲旅游项目，举办有国际影响的旅游水上运动盛事。

     “高尔夫之旅”----深圳是国内最早开展高尔夫运动的城市之一，自1985年深圳高尔夫球会成立以来，我市共有15家高尔夫球会，共计540个球洞，2008年接待了121万人次。并且形成了“一大、一精，众星捧月”的行业发展态势：“一大”是观澜高尔夫球会，观澜高尔夫球会以其216洞、12个球场成为世界最大的高尔夫球会，并获得连续12年举办高尔夫世界杯的殊荣；“一精”是深圳高尔夫俱乐部，深圳高尔夫俱乐部是中国历史最悠久的球会之一，其管理水平、经济效益都位居国内前列，培养了大批高尔夫经营管理人才和优秀的高尔夫运动员。13家球会也是各有特色，而且全国仅有的3家公众高尔夫球会都在我市。从整体上而言，我市高尔夫行业的整体管理水平，经营业绩位居国内领先地位。
 
     深圳要充分利用我市完善的高尔夫设施和良好的气候条件，打造以高尔夫运动为核心、各种休闲娱乐和美食购物活动配套的旅游线路，并通过举办各种高尔夫国际赛事，吸引海内外的高端游客。

     同时，深圳在全市还要科学整合旅游资源，实行错位发展，构建各具特色的区域旅游功能布局。根据本市旅游资源分布特点和产业特征，全市旅游空间布局主要划分为中心城都市风情旅游圈、西部生态文化旅游圈、中部休闲娱乐旅游圈、东部历史人文旅游圈和东部滨海休闲旅游圈五个旅游功能区域。各功能区域按照合理分工、扬长避短、优势互补、协调发展的原则，打造自身特色，避免区域内和区域间的重复建设。

     三、抢占“高端旅游”的制高点，创新深圳旅游发展的模式

     “高端旅游”是指旅游业中具有“五高两低”（高科技含量、高文化含量、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染）的那些产业部分。深圳在土地面积小（全市面积只有1995平方公里）、生产成本高的条件下，对旅游产业的结构必须进行优化。譬如，深圳就不必要与内地许多地方一样去大力发展“农家乐”旅游，。深圳应该独辟蹊径，通过大力发展高端旅游，引导旅游产业发展方式向质量效益型方向发展，发展模式向建设资源节约型、环境友好型产业的方向转变，旅游发展结构由传统的观光旅游向观光游览与休闲度假并重的结构升级转化，带动我市旅游业的全面发展。

     深圳发展高端旅游，一是要积极推进高水平、标志性、国际化的重大旅游项目建设，包括东部华侨城、欢乐海岸和大鹏半岛等重大旅游项目建设。尤其是大鹏半岛旅游资源的保护与开发，在注重环保的前提下，要坚持品质第一的原则，加快下沙旅游度假区、西涌国际会议与度假中心的规划建设步伐，兴建海滨度假酒店群，逐步将大鹏半岛规划建设成为具有国际竞争力的滨海旅游胜地。二是要着力发展邮轮游艇产业，加快蛇口太子港国际邮轮码头等东西部邮轮游艇基础设施的建设步伐，把邮轮游艇产业培育成为我市旅游业发展的生力军。三是要重视扶持旅游新业态的发展，包括登山、滑翔、潜水、自驾游、在线旅游等新热点，特别要扶持旅游制造业的发展，培育旅游制造业品牌企业。四是提高旅游业科技含量和信息化水平，积极引导旅游企业通过信息化技术手段与资本市场、金融服务、房地产等产业的对接，推动酒店设备、游乐设施、旅游汽车、游船游艇、直升飞机、野营设施、高尔夫装备、旅游保健和安全装备等旅游设施设备的信息化应用水平，推动科技含量高、适应现代需求的旅游项目、旅游产品的开发。五是大力会展旅游、商务旅游、工业旅游、科技旅游、文化旅游、修学旅游、体育旅游、购物旅游、节庆旅游等特色旅游项目的发展。六是开展旅游业节能环保工作，进一步打造一批资源节约型、环境友好型酒店和景区。在创建“绿色酒店”、“绿色景区”的基础上，制定符合可持续发展要求的产品标准、服务标准和管理标准，形成绿色旅游管理体系。大力提倡“绿色旅游”消费方式，引导游客强化环保意识。

     四、改革深圳旅游发展机制，优化深圳旅游发展环境

     城市旅游业的发展，既依赖于旅游吸引物，形成游客慕名而来的动因；又依赖于城市管理者构建的机制和环境，形成产业发展的动力。一个好的机制和环境，是城市旅游发展的必要条件，深圳实施新的旅游发展战略，一定要高度重视机制和环境的建设。

     一是政策环境的营造。根据旅游产业发展的需要，按照相关法律法规要求，抓紧做好《深圳经济特区旅游管理条例》的修订工作，同时制订《深圳经济特区旅游管理条例实施细则》，完善其它与旅游相关的地方法规、规范性文件。要研究和制订旅游业招商引资的优惠政策、重大旅游项目的用地政策，探索旅游业价格、收费政策，完善《关于对旅行社组织外国游客来深旅游实行奖励的办法》，对旅行社组织的包机游客、一日游游客、普通过夜游客、高端过夜游客按相应标准予以奖励。同时，要积极推进国民休闲旅游计划的实施，逐步落实带薪休假、探亲休假，并结合国家法定节假日弹性安排带薪休假、探亲休假时间，积极推进企事业单位开展奖励旅游、福利旅游，以及将修学旅游与学校课外实践活动结合起来。

     二是境外游客可进入性的进一步改善。建设国际旅游城市，境外游客的可进入性是第一要素，深圳要争取国家有关部门支持，实施更为开放的出入境旅游政策，包括进一步简化深圳户籍居民和常住人口到香港旅游的出入境手续，进一步简化到香港、澳门的外国游客进入深圳的手续，以及在深圳国际机场的外国游客过境便利手续，吸引更多的外国游客进入深圳旅游，提升深圳的国际化水平。

     三是公共旅游服务体系的建立与完善。包括：进一步完善公众旅游信息网络，完善旅游公共资讯系统；加快旅游咨询中心、旅游集散中心建设，逐步完善现有的旅游咨询服务中心，改进服务方式，提高服务水平；大力推进旅游便民计划，加快旅行社服务网点建设；建立健全全市旅游公共标识系统；加强旅游诚信体系建设和旅游市场监管；进一步改善旅游交通环境，加快旅游景区人流密集区域的轨道交通网络建设；等等。

     四是旅游企业管理体制的改革。积极推动旅行社创新经营模式，推广和倡导旅行社实行“八统一”管理模式（统一采购、统一产品、统一广告、统一财务、统一人事、统一选址、统一形象、统一组团），规范旅行社的经营行为。探索导游薪酬体制的改革。以解决导游薪酬问题为突破口，探索建立以基本工资和导游服务费为主体，带团补贴为补充的导游人员薪酬体系，规范导游人员收取佣金、小费的方式和标准，切实保障导游人员获取合法收入的权利。

     五是积极引进世界著名品牌旅行社。加大力度，引进世界著名品牌的外资旅行社进入我市，率先试行外资旅行社经营中国公民出境游业务，推动我市旅行社行业建立与国际接轨的企业管理制度。

     六是加强旅游诚信体系建设和旅游市场监管。大力实施“旅游质量提升计划”，建设旅游行业诚信体系，推广“优质诚信旅游”。发挥旅游协会等中介机构在推进诚信建设中的作用，建立行业自律、失信惩戒、诚信鼓励等制度。强化旅游行政管理部门对旅游企业服务质量的规范管理和监督检查，规范导游等旅游从业人员的服务行为，大力整顿规范旅游市场秩序，依法打击非法、超范围经营旅游业务的行为和旅游市场的欺诈、侵犯游客合法利益的行为。